[ 信息发布:本站 | 发布时间:2018-08-29 | 浏览:203次 ]

宝鸡市工业和信息化局局长 段寅生

2018年8月23日

按照会议安排，下面我就“散乱污”工业企业综合整治、煤炭市场综合整治有关政策、进展情况、存在问题及下一步打算汇报如下：

一、“散乱污”工业企业综合整治工作

（一）政策解读

1．整治范围。根据省市铁腕治霾工作方案，2018年整治的“散乱污”企业范围是规模以下工业企业，是指具有固定设施、有污染排放的生产性工业企业，具有环保不达标、无证无照、违法用地和违法建设、存在安全隐患四个基本特征，以上四个特征中达到一项，就属于整治范围。

2.目标任务。2018年7月1日前全市排查出的第一批192户，9月30日前完成整治，目前已完成整治100户。2018年7月份排查出第二批2377户，分三个阶段，清理取缔类要在2019年3月底前完成关停取缔，改造升级类的要在2019年6月底前全部完成提升改造；搬迁入园类的要在2019年9月底前完成入园。

3.工作原则。

（1）政府主导。各县区政府、高新区管委会是“散乱污”工业企业综合整治的责任主体，县区长（管委会主任）为第一责任人，对本地区“散乱污”工业企业综合整治工作负总责。

（2）先停后治。名单内所有“散乱污”工业企业必须按照“先停后治”的原则，实施分类处置；必须先切断工业用电、用水，停止违规违法生产。

（3）依法依规。“散乱污”工业企业的甄别认定、整治措施、整治期限由环保、国土、安监等执法部门依照相关法律法规确定，关停取缔要有相应法律文书。

4.工作标准。

（1）清理取缔类，要达到“两断三清”，即：切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备。

（2）改造升级类，要按照执法部门确定的整治措施和整治期限完成整治。

（3）搬迁入园类，原厂地要达到“两断三清”。

5.整治工作步骤。

一是全面排查。全市“散乱污”工业企业排查工作，是按照网格化管理要求，镇街主要负责人为“网格长”，对本辖区“散乱污”工业企业排查工作负总责。今年5月份和7月份，全市共组织了两次以村组、社区为单位的集中拉网式排查，要求做到纵向到底、横向到边，全覆盖、无死角、无遗漏。为此，各县区政府、高新区管委会向市“散乱污”企业整治办签订了承诺书，各镇街向县区政府签订了承诺书，各村、社区向镇街政府签订了承诺书，进一步夯实工作责任。

二是甄别认定。各县区、高新区组织工信、环保、市场监管、安监、国土等部门对镇街上报的疑似“散乱污”工业企业进行实地核查，对照标准，甄别认定，各相关执法部门提出整改措施和整改期限意见。

三是分类整治。按照“关”“转”“改”“并”“促”的思路，分类综合整治。对于清理取缔类的，要做到“两断三清”；对于改造升级类，要完成污染治理等相关整改措施，并通过环保等执法部门验收；对于搬迁入园类，按照产业发展规模化、现代化的原则，制定实施方案，搬迁至工业园区并实施升级改造。

四是验收销号。按照县级预验收、市级验收销号的原则进行。各县区、高新区组织工信、环保、市场监管、国土、安监等有关部门成立工作组，对完成整治的“散乱污”工业企业进行预验收。预验收通过后，由县区政府向市“散乱污”企业整治办以正式文件报送验收申请。经市级验收销号后，企业方可恢复生产。

五是日常监管。各镇街主要负责人对辖区内“散乱污”工业企业日常监管负总责，要建立监管工作台账，逐户落实镇街和村组监管责任人；要定期组织开展“回头望”，深入整治现场，实地察看，严防死灰复燃；要坚持常态化巡查。组建巡查队伍，定期对本辖区内容易反弹、回流、隐藏“散乱污”工业企业的区域进行巡回检查。县区政府要对镇街日常监管工作定期进行督查。

6.整治工作中易出现的六大问题点。

一是摸排不到位，未列入清单。（2017年京津冀量化问责规定，辖区内出现5个未在清单内“散乱污”工业企业，直接问责副县级领导）；

二是未落实“先停后治”原则，未做到“两断”，即断电、断水；

三是整治不到位，主要是“三清”不到位，即生产设备、原料、产品未清理到位；

四是死灰复燃。主要是指已完成清理取缔后，企业又在异地重新生产或原址又出现新的污染源；

五是未给企业依法依规出具相应法律文书；

六是搞一刀切，未依法依规甄别认定，分类整治，实行一律关停。

（二）整治工作进展

经过2017年和2018年5月、7月两次集中排查，截至2018年8月16日，全市共排查出2774户“散乱污”企业，其中：2017年205户，已于6月30日前全部完成整治，正在验收销号；2018年第一批192户，完成整治100户；2018年第二批，2377户，形成三个整治名单。

各县区排查和整治情况为，金台区共排查出522户，完成38户；渭滨区共排查出109户，完成19户；陈仓区共排查出269户，完成24户；高新区共排查出814户，完成33户；凤翔县共排查出95户，完成37户；岐山县共排查出553户，完成47户；眉县共排查出214户，完成50户；扶风县共排查出41户，完成15户；麟游县共排查出9户，完成7户；千阳县共排查出28户，完成20户；陇县共排查出83户，完成13户；凤县共排查出29户，完成2户；太白县共排查8户。

（三）存在问题

一是个别县区领导思想认识不高、重视不够。没有按照市上统一的安排部署和要求，对名单内“散乱污”工业企业未落实“先停后治”原则，没有做到“两断”（切断工业用电、用水）。国家环境保护部强化督察8月20日和21日反馈我市“散乱污”工业企业共21个问题，全部是未落实“先停后治”问题，其中，高新区18个，陈仓区3个。

二是整治工作进展较慢。由于上半年各县区摸排不全面，全市7月份又组织了第二次全面排查，各县区将工作主要精力放在了排查中。当前，我市已经由集中摸排阶段转入综合整治阶段，各县区要加大整治工作力度。

三是整治工作标准不高。清理取缔类的“散乱污”工业企业没有完全落实“两断三清”标准，“三清”不彻底；改造升级类和搬迁入园类的没有制定具体实施方案。

二、煤炭市场综合整治工作

（一）政策解读

1.煤炭市场整治范围

一是供应大型用煤企业、进行煤炭贸易的煤炭经营企业的储煤场地；二是售煤摊点，主要是面向居民销售散煤。

2.整治标准及时限要求

（1）储煤场地

对无证无照、不符合规划要求、非法占用土地等违法违规建设的储煤场地，坚决予以关闭取缔；对环保不达标的储煤场地，按环保标准要求限期整改，拒不整改或整改不达标的坚决予以关闭取缔。2018年10月底前，全市要完成关闭取缔、限期整改等工作。

（2）售煤摊点

对存在无证无照、禁燃区内、非法占用土地、经销劣质煤等问题的售煤摊点，全部关闭取缔；对环保不达标的售煤摊点，按照洁净煤配送网点建设标准改造升级，未改造或改造不到位的坚决予以关闭取缔。2018年9月底前，全市完成售煤摊点关闭取缔、限期整改等工作；10月1日起，全市范围内统一销售符合标准的洁净煤。

3.整治工作标准

（1）关闭取缔类的储煤场地和售煤摊点要做到“两断”，即断水、断电，清除设备、存煤。

（2）改造升级类的储煤场地要按照环保标准进行整改提升；

（3）迁移类的原储煤场地要做到“两断”，清除设备、存煤。

4.整治原则

（1）先停后治。列入整治名单的储煤场地要切断工业用电，坚决杜绝煤炭经营企业违法违规经营。

（2）只出不进。整治名单内储煤场地和售煤摊点，整治期间禁止向场内运煤。

5．日常监管和验收销号

比照“散乱污”工业企业综合整治日常监管和验收销号的方法和程序进行。同时，煤炭市场日常监管要重点做到以下两点。

一是加强扬尘管理。要采取防尘网苫盖、定期洒水等措施防止扬尘污染。

二是签订承诺书。煤炭经营企业要签订不向售煤摊点、个人销售散煤的承诺书，县区要定期对销售台账进行检查，督促企业履行承诺。

（二）工作进展情况

经过5月份、7月份两次集中摸排，全市煤炭经营企业储煤场地70户，售煤摊点218户，其中，煤炭经营企业储煤场地清理取缔类50户，改造升级类15户，合法合规5户；售煤摊点清理取缔类175户，改造升级类40户，改造迁移类3户。目前，各县区正在按上报的计划，进行综合整治。

（三）存在问题

一是部分县区对煤炭市场整治工作重视不够，取缔力度不大，整治工作进展缓慢。

二是未落实“先停后治”和“只出不进”原则，部分整治名单内储煤场地未断电，仍在继续经营。

三是煤炭市场日常监管不到位，个别储煤场地存煤没有完全覆盖。

三、下一步打算

一是严格“先停后治”原则。通过专项督查督促各县区对整治名单内“散乱污”工业企业和储煤场地，按照市上统一部署和要求，切断工业用电、用水，杜绝违法违规生产经营。

二是加大整治工作力度。针对目前“散乱污”工业企业综合整治和煤炭市场综合整治进展缓慢的现状，要多措并举，增加工作人员，增强保障力量，全力推进整治工作。

三是提高整治工作标准。要按照分类整治、因企施策的要求，高标准彻底整治，确保高质量完成整治工作任务。